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身帶“護(hù)身符”打洋工 “走出去”將有法可依
?? 從國(guó)家部委內(nèi)部管理辦法升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例,規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作市場(chǎng)的法規(guī)經(jīng)過多年醞釀、論證后終于出臺(tái)。
6月4日,國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令,公布了《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》),宣布該《條例》自2012年8月1日起正式施行。
“《條例》在維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益的同時(shí),進(jìn)一步完善了對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的管理體制和機(jī)制,對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)‘走出去’將有法可依,這對(duì)促進(jìn)我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?!敝袊?guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)刁春和在接受記者采訪時(shí)表示。
境外勞務(wù)糾紛不斷 群體性事件時(shí)有發(fā)生
近年來,我國(guó)開展對(duì)外勞務(wù)合作工作取得了顯著成績(jī),對(duì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,增加國(guó)民收入,促進(jìn)居民就業(yè)等,都發(fā)揮了積極作用。目前,我國(guó)累計(jì)派出各類勞務(wù)人員600多萬,對(duì)外勞務(wù)合作人員已經(jīng)遍布世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“但是,近年來,對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)出現(xiàn)了一些問題,如有部分企業(yè)非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù),勞務(wù)人員權(quán)益被侵害,境外群體事件不斷等?!钡蟠汉吞钩?。他舉例說,2008年中國(guó)建筑工人在羅馬尼亞發(fā)生的群體性事件中,中國(guó)駐羅馬尼亞大使館共接待來自吉林、河北、江蘇和山東等地的勞務(wù)人員40多批次、1000余人次,這些建筑工人在羅馬尼亞實(shí)際領(lǐng)到的工資與國(guó)內(nèi)派出機(jī)構(gòu)的承諾不符,此外,羅馬尼亞方雇主隨意更改合同、克扣工資、拖欠工資,中介機(jī)構(gòu)和雇主未能及時(shí)給工人辦理合法務(wù)工手續(xù)和居留手續(xù)等問題都出現(xiàn)了。
今年6月,陜西省商務(wù)廳連續(xù)接到多個(gè)農(nóng)民工的舉報(bào)電話,稱西安市豐達(dá)商務(wù)信息咨詢中心非法從事向澳大利亞外派勞務(wù)業(yè)務(wù),并收取高額中介費(fèi)。經(jīng)過調(diào)查,西安市豐達(dá)商務(wù)信息咨詢中心沒有對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資質(zhì),非法從事外派勞務(wù)業(yè)務(wù),收取高額中介費(fèi),涉嫌合同欺詐,是典型的外派勞務(wù)“黑中介”。
國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》答記者問時(shí)表示,一些單位或個(gè)人非法組織勞務(wù)人員到境外打工,使這些工人成為非法勞工,導(dǎo)致境外勞務(wù)糾紛等群體性事件時(shí)有發(fā)生,不僅損害了勞務(wù)人員的合法權(quán)益,也損害了我國(guó)的國(guó)際形象。因此,需要抓緊制定規(guī)范對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)的行政法規(guī),解決對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域存在的問題,維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外勞務(wù)合作行業(yè)健康發(fā)展。
??????? 從規(guī)范合同入手 維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益
對(duì)外勞務(wù)合作涉及對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)人員、國(guó)外雇主三方主體,《條例》明確,三方主體之間的合同一份都不能少。
《條例》規(guī)定,工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、工作時(shí)間、工作環(huán)境、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)金的繳納、違約責(zé)任、因國(guó)外雇主原因解除與勞務(wù)人員的合同時(shí)對(duì)勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)扰c勞務(wù)人員權(quán)益密切相關(guān)的11類事項(xiàng)為合同的必備條款。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)與勞務(wù)人員簽訂合同時(shí),應(yīng)當(dāng)將保障勞務(wù)人員權(quán)益的相關(guān)事項(xiàng)以及勞務(wù)人員要求了解的其他情況如實(shí)告知?jiǎng)趧?wù)人員,不得隱瞞有關(guān)信息或提供虛假信息。
《條例》要求,對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)合同的副本以及勞務(wù)人員名單報(bào)負(fù)責(zé)審批的商務(wù)主管部門備案,商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)合同未依照本條例規(guī)定載明必備事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)要求對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)補(bǔ)正。
刁春和認(rèn)為,《條例》有一章是關(guān)于對(duì)外勞務(wù)合作合同的內(nèi)容,非常詳細(xì)地規(guī)定了對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為,可以說把維護(hù)勞務(wù)人員的合法權(quán)益作為核心內(nèi)容。
“從另一個(gè)角度看,《條例》以法條的形式規(guī)定了對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù),也界定了對(duì)外勞務(wù)企業(yè)的責(zé)任邊界,避免了責(zé)任無限擴(kuò)大的情況,這對(duì)對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)也是一種保護(hù)?!钡蟠汉驼f。
有行業(yè)協(xié)會(huì)助力 外派勞務(wù)產(chǎn)業(yè)將健康發(fā)展
20多年來,中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)作為對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的全國(guó)性行業(yè)組織,努力完善專業(yè)化服務(wù)體系和行業(yè)規(guī)范體系,在指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)、優(yōu)化外派勞務(wù)資源以及落實(shí)政府雙邊勞務(wù)合作協(xié)議等方面發(fā)揮了積極作用。
《條例》明確,“有關(guān)對(duì)外勞務(wù)合作商會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng),為成員提供服務(wù),發(fā)揮自律作用”,這為中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)開展工作提供了法律依據(jù)。
刁春和表示,中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)將圍繞《條例》精神,繼續(xù)向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù),依法制定和完善行業(yè)規(guī)范,發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,維護(hù)會(huì)員企業(yè)的根本利益。一是向會(huì)員企業(yè)進(jìn)行集中宣講,幫助廣大對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)學(xué)習(xí)《條例》精神和完善各項(xiàng)制度和保障機(jī)制。二是著手編制外派勞務(wù)業(yè)務(wù)統(tǒng)編教材、對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)合同范本,為對(duì)外勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)公司提供專業(yè)服務(wù)。三是在廣泛調(diào)研和落實(shí)政府雙邊協(xié)議的基礎(chǔ)上,利用建門戶網(wǎng)站、召開交流會(huì)、舉行專業(yè)研討會(huì)等形式提供全面、準(zhǔn)確的國(guó)別市場(chǎng)信息。四是堅(jiān)持記錄對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)的不良行為,加大對(duì)違規(guī)行為的打擊力度。同時(shí),編輯整理案例集,從不同側(cè)面分析勞務(wù)糾紛的成因、處理方法等,為經(jīng)營(yíng)公司、勞務(wù)人員、對(duì)外勞務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供預(yù)警。五是堅(jiān)持正面引導(dǎo)和宣傳,繼續(xù)編輯出版《回國(guó)勞務(wù)人員創(chuàng)業(yè)事例集》,引導(dǎo)廣大勞務(wù)人員誠(chéng)信履約、崗位建功、幫貧致富,為國(guó)爭(zhēng)光。(來源:中華建筑報(bào)?? 趙志國(guó))